建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)確保一泓清水永續(xù)北上

——寫在南水北調(diào)工程通水十周年之際

□ 廖志偉

　　南水北調(diào)中線工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。確保南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用，是湖北在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的基本定位。

　　作為國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，湖北要切實(shí)扛牢源頭擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)流域綜合治理。

　　源起湖北丹江口水庫(kù)的南水北調(diào)中線工程，自2014年以來(lái)已全面通水10年，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是人民群眾日常生活提供了寶貴的優(yōu)質(zhì)水資源。湖北作為南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記“守好一庫(kù)碧水”諄諄囑托，著力構(gòu)建安全韌性“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)以水網(wǎng)為基礎(chǔ)的流域綜合治理，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

準(zhǔn)確把握湖北在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的功能定位

　　南水北調(diào)工程作為國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。習(xí)近平總書(shū)記多次就南水北調(diào)工程作出重要講話和指示批示，為南水北調(diào)事業(yè)和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)指明方向，多次強(qiáng)調(diào)要“守好一庫(kù)碧水”、確保“一泓清水永續(xù)北上”。2023年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確要求“充分發(fā)揮長(zhǎng)江、黃河等國(guó)家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能”，提出“充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益”，強(qiáng)調(diào)“加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展”。

　　湖北位于國(guó)家水網(wǎng)主網(wǎng)區(qū)，境內(nèi)長(zhǎng)江及南水北調(diào)中線、引江補(bǔ)漢等工程是國(guó)家“四橫三縱”水網(wǎng)“主骨架、大動(dòng)脈”；三峽、丹江口水利樞紐是國(guó)家骨干水網(wǎng)重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著“一江清水東流，一庫(kù)凈水北送”的特殊政治使命。湖北水資源稟賦優(yōu)越，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著保障京津冀供水安全和長(zhǎng)江中下游防洪安全、供水安全的重要責(zé)任，為國(guó)家水安全重要保障區(qū)。

　　十年來(lái)，超680億立方米優(yōu)質(zhì)南水從丹江口水庫(kù)源源不斷輸送北方，有效改變了受水區(qū)供水格局，改善了用水水質(zhì)，提高了供水保證率。十年來(lái)，南水已由原來(lái)規(guī)劃的補(bǔ)充水源躍升為京津冀豫多個(gè)重要城市的主力水源。十年來(lái)，累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水100多億立方米，沿線河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，地下水水位下降趨勢(shì)得到有效遏制。南水北調(diào)中線工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。確保南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用，是湖北在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的基本定位。

以流域綜合治理為路徑統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　水是湖北最大特點(diǎn)、最大省情，確保江湖安瀾、碧水東流、凈水北送，是湖北的使命與政治責(zé)任。

　　十年來(lái)，為了確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，湖北扛實(shí)“一江清水東流、一庫(kù)凈水北送”重大政治責(zé)任，踐行長(zhǎng)江大保護(hù)要求，以流域綜合治理為路徑，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，丹江口水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上。

　　始終把保水質(zhì)擺在壓倒性的位置，守護(hù)水源生命線。著力調(diào)整庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)上企業(yè)561家，拆除庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱18.2萬(wàn)只、庫(kù)汊圍網(wǎng)21.9萬(wàn)畝，5萬(wàn)漁民棄漁轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，連續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、十大提質(zhì)增效行動(dòng)、丹江口庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理六大工程等。全面推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，加快畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和污水處理，打造水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)廊道。

　　堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，夯實(shí)水質(zhì)安全基礎(chǔ)。以水網(wǎng)作為流域綜合治理的基礎(chǔ)，科學(xué)劃定“底圖單元”，實(shí)施分區(qū)分類分級(jí)管控，把丹江口庫(kù)區(qū)作為“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)核心區(qū)域，扎實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理，“十三五”以來(lái)累計(jì)治理水土流失面積2754平方公里，水土保持率穩(wěn)步提升；因地制宜開(kāi)展茅塔河、浪河等小流域綜合治理試點(diǎn)和擴(kuò)面提質(zhì)，謀劃實(shí)施庫(kù)濱帶綜合治理工程，提升庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和水源涵養(yǎng)能力。

　　優(yōu)化區(qū)域水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)保障供水安全。組織編制《湖北省水網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)碾盤山樞紐、鄂北地區(qū)水資源配置、十堰中心城區(qū)水資源配置工程建設(shè)，服務(wù)保障南水北調(diào)后續(xù)水源引江補(bǔ)漢工程加快建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、高效調(diào)控的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌好北調(diào)水、長(zhǎng)江補(bǔ)水和當(dāng)?shù)赜盟年P(guān)系，充分發(fā)揮已建成興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程作用，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)配，努力確保漢江中下游防洪、供水和生態(tài)安全，助力保障南水北調(diào)中線工程供水安全。

　　構(gòu)建“人防+技防+聯(lián)防”體系，提升管水護(hù)水質(zhì)效。深入推行南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制，2800名河湖長(zhǎng)+2000多支志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)機(jī)制。完善水文水質(zhì)智慧監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全保障指揮中心和數(shù)字化平臺(tái)，形成空、地、水三位一體防控。先后出臺(tái)《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》等法規(guī)，深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，積極探索政企協(xié)作聯(lián)動(dòng)新模式，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合巡查、綜合執(zhí)法，庫(kù)區(qū)管護(hù)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章提供堅(jiān)實(shí)水資源支撐

　　黨的二十大報(bào)告指出：“鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。”作為國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，湖北要切實(shí)扛牢源頭擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)流域綜合治理，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章提供堅(jiān)實(shí)水資源支撐。

　　聚焦國(guó)家戰(zhàn)略水源安全保障，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，保障南水北調(diào)工程供水安全和水質(zhì)安全。加快建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，強(qiáng)化“四水四定”，落實(shí)水資源剛性約束制度，推進(jìn)引江補(bǔ)漢及輸水沿線補(bǔ)水工程等重大引調(diào)水工程，通過(guò)增強(qiáng)水資源調(diào)配能力、提升供水水源保障能力、鞏固提升城鄉(xiāng)供水水平、提升庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)水平等，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多源互補(bǔ)、高效調(diào)控的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系。全力支持丹江口庫(kù)區(qū)（湖北）綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以丹江口庫(kù)濱帶及消落帶生態(tài)治理、江河湖庫(kù)水系連通、河流水系生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐，提升庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)水平。

　　聚焦全面提升水安全韌性，筑牢安全防線，高質(zhì)量推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制省“十五五”水利發(fā)展規(guī)劃，全力配合推進(jìn)防洪規(guī)劃、南水北調(diào)總體規(guī)劃修編調(diào)編，落實(shí)中線一期工程竣工驗(yàn)收工作，為后續(xù)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌好北調(diào)水、長(zhǎng)江補(bǔ)水和當(dāng)?shù)赜盟年P(guān)系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化水工程調(diào)度，精準(zhǔn)實(shí)施年度水量調(diào)度工作，全力保障引江濟(jì)漢和鄂北地區(qū)水資源配置工程效益發(fā)揮，研究建立漢江中下游梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)漢江、丹江口在國(guó)家主網(wǎng)中的水資源供給體系最優(yōu)化，助力提高中線工程供水保障能力。

　　聚焦小流域綜合治理擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)協(xié)調(diào)共治，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以水系為脈絡(luò)，統(tǒng)籌水網(wǎng)布局、行政邊界、生態(tài)管控要求，科學(xué)確定流域綜合治理單元，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制。立足流域內(nèi)水情和發(fā)展階段，全方位貫徹以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水網(wǎng)治理、小流域綜合治理、湖泊綜合治理，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域的水資源平衡與安全。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面清單和安全管控負(fù)面清單，探索推動(dòng)將責(zé)任落實(shí)到合適的治理單元，實(shí)施分類分區(qū)分級(jí)建設(shè)和管控，推動(dòng)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域保護(hù)與發(fā)展“一盤棋”，努力實(shí)現(xiàn)“碧水東流、凈水北送”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　聚焦發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，做活“水文章”，以數(shù)字賦能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化水利建設(shè)。持續(xù)深化數(shù)字孿生工程先行先試項(xiàng)目建設(shè)成果應(yīng)用，推進(jìn)智慧水利及孿生水利建設(shè)，推動(dòng)信息資源共建共享，助力保障南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。推進(jìn)省級(jí)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)，完善以衛(wèi)星遙感、北斗、無(wú)人機(jī)等組成的“天空地水工”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)覆蓋水庫(kù)、河湖、水土保持等水利對(duì)象全要素監(jiān)測(cè)能力提升，為數(shù)字孿生水利“四預(yù)”提供算據(jù)，提升水利智慧化水平，為高水平防御水旱災(zāi)害、精準(zhǔn)高效配置水資源、高標(biāo)準(zhǔn)保障城鄉(xiāng)用水、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮更好的決策支持作用。

（作者系湖北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

來(lái)源：湖北省水利廳